Beamtenrecht

Förster: Was sind die Grenzen politischer Kritik und der Meinungsfreiheit von Beamten?

Politische Kritik und verfassungsfeindliche Äußerungen durch Beamte waren in der jüngeren Zeit Gegenstand einiger höchstrichterlicher Entscheidungen. Für Dr. Michael Förster ein Anlass, in der Fachzeitschrift „Die PersV“ die Grenzen zulässiger politischer Meinungsäußerung und Betätigung von Beamten außerhalb des Dienstes zu untersuchen.

Die Gegenwart ist geprägt von heftigen politischen Auseinandersetzungen über die Zuwanderung von Menschen und die Migrationspolitik der Bundesregierung. Dies findet nicht nur in den Parlamenten, in Medien, in Versammlungen auf der Straße, in Zeitschriftenbeiträgen oder Leserbriefen statt. Auch in sozialen Medien wie Facebook, werde der politische Meinungskampf ausgetragen, so Förster einleitend.

Dabei würden sich Proteste häufen, die Staat und Verfassung in Frage stellen oder sogar ganz offen ablehnen. Ein neues Phänomen ist die sogenannte Reichsbürgerbewegung, die Beamtinnen und Beamte attackiert und den Staat meint.

Försters Untersuchung richtet sich darauf, inwieweit sich auch Beamte – außerhalb des Dienstes – an politischen Auseinandersetzungen beteiligen dürfen und wo sie die Grenzen auf jeden Fall überschreiten.

Der kostenlose Newsletter Recht - Hier können Sie sich anmelden!

Redaktionelle Nachrichten zu aktuellen Entscheidungen und Rechtsentwicklungen, Interviews und Literaturtipps.

Der Ausgangspunkt: Grundrecht auf freie Meinungsäußerung

Zunächst zieht der Verfasser das Grundrecht auf freie Meinungsäußerung nach Art. 5 Absatz 1 GG sowie das Benachteiligungsverbot des Art. 3 Absatz 3 GG heran. Allerdings sei das Grundrecht der freien Meinungsäußerung nur soweit gewährleistet, wie es sich mit Pflichtenkreis vereinbart, der nach Art. 33 Abs. 5 GG für den Erhalt eines funktionsfähigen Berufsbeamtentums unerlässlich ist. Insoweit nennt Förster folgende wesentliche Schranken:  

• Öffentlich-rechtliches Treueverhältnis: So stünden Beamte nach § 3 Absatz 1 BeamtStG in einem öffentlich-rechtlichen Dienst- und Treueverhältnis zu ihrem Dienstherrn und dienen gemäß § 33 Absatz .1 BeamtStG dem ganzen Volk und nicht nur einer nicht einer Partei.
• Unparteilichkeit: Zudem haben Beamte ihre Aufgaben unparteiisch und gerecht zu erfüllen und ihr Amt zum Wohl der Allgemeinheit zu führen. Dabei ist wesentlich, dass sich die Beamtinnen und Beamten durch ihr gesamtes Verhalten zu der freiheitlich demokratischen Grundordnung bekennen und für deren Erhaltung eintreten müssen, wie es in dieser Norm in Absatz 1 Satz 3 ausdrücklich heißt.
• Mäßigung und Zurückhaltung: Gemäß § 33 Absatz 2 BeamtStG hätten Beamte, die sich politische betätigen, die Mäßigung und Zurückhaltung zu wahren, die sich aus ihrer Stellung gegenüber der Allgemeinheit und aus der Rücksicht auf die Pflichten ihres Amtes ergibt. Insoweit verweist Förster für Bundesbeamte Art. 33 Absatz 5 GG.

Zur Person

Dr. Michael Förster ist seit 1994 im Ministerium des Innern und für Kommunales, Brandenburg. Derzeit ist der Ministerialrat dort als Referatsleiter unter anderem zuständig für Personalvertretungsrecht und Recht des öffentlichen Dienstes.

Rote Linie: Verfassungstreue

Als rote Linie für private Meinungsäußerung und Betätigung von Beamten macht der Autor dann die Verfassungstreue aus. Dies habe das Bundesverfassungsgericht bereits in seiner Grundsatzentscheidung aus dem Mai 1975 – Beschluss vom 22.05.1975 – AZ: 2 BvL 13/73 – betont. Danach zählt vor allem die politische Treuepflicht als Kern der Treuepflicht zu den althergebrachten Grundsätzen des Berufsbeamtentums.

Dem Beschluss zufolge ist der moderne Verwaltungsstaat auf einen intakten, loyalen, pflichttreuen Beamtenkörper angewiesen, der dem Staat und seiner verfassungsmäßigen Ordnung innerlich verbunden ist. Voraussetzung hierfür wäre ein sachgerechtes, effizientes und pünktliches Funktionieren des gesellschaftlich-politischen Systems und die Möglichkeit eines menschenwürdigen Lebens jedes Einzelnen. Ohne Verlass auf die Beamtenschaft wären die Gesellschaft und ihr Staat in kritischen Situationen verloren, heißt es in dem Beschluss weiter.

Diese Linie, so Förster, habe die Rechtsprechung in Bezug auf die politische Treuepflicht klar beibehalten. Dementsprechend habe das BVerfG die Bedeutung der beamtenrechtlichen Treuepflicht erst in jüngster Zeit in seiner Grundsatzentscheidung zum Streikverbot für Beamte hervorgehoben.

Ebenso hätte das BVerwG in seiner Entscheidung vom 17.11.2017 geurteilt, dass die verfassungsrechtliche Treuepflicht auch durch das Tragen einer Tätowierung mit verfassungsfeindlichem Inhalt verletzt werden kann, die eine Ablehnung der verfassungsmäßigen Ordnung des Grundgesetzes zum Ausdruck bringt.  

Lesen sie in der aktuellen Ausgabe der PersV unter anderem mehr über

die beamtenrechtliche Treuepflicht das Recht zu Kritik an Politik und rechtlichen Zuständen die Erfordernisse des Amtes als Maßstab für die Einschränkung politischer Meinungs- und Betätigungsfreiheit im Privatleben die Reichsbürgerproblematik: Zm Beispiel, warum das OVG-Sachsen-Anhalt, aber auch das VG Potsdam entschieden haben, dass Beamte, sich im privaten Umfeld als Reichsbürger bekennen, aus dem Dienst zu entfernen sind.

Gemeinsame Pflichtlektüre PersV Die Personalvertretung Herausgeber: Prof. Dr. Frank Bieler Beteiligungsrechte bieten Zündstoff. Die Personalvertretung – PersV erörtert eingehend markante Problem und vermittelt zugleich breite Kenntnisse der aktuellen Rechtsprechung und ihrer Tendenzen. Damit fördert PersV die Zusammenarbeit zwischen Dienststelle und Personalvertretung. Große Verantwortung Weil beide Seiten rechtssichere Entscheidungen treffen müssen, informiert die PersV unabhängig und ausgewogenen über das, worauf es ankommt: Gesetze, Verordnungen, Erlasse, Tarifverträge und alles, was sonst noch wichtig ist in den Schwerpunktbereichen: Personalvertretungs-, Beamten- und Besoldungsrecht Arbeits- und Tarifrecht Recht behinderter Beschäftigter und Versorgungsfragen Laufbahnrecht, Aus- und Fortbildung.

(ESV/bp)

Programmbereich: Öffentliches Dienstrecht